扫码学习替代冰冷罚单、普法积分衔接信用管理、数字赋能破解执法难题……在城市治理转型升级的关键时期，区城管局以“为民服务、依法治理”为宗旨，深度践行“721工作法”，创新推出“学法免罚”教育引导模式，在城市治理中走出一条“法理情相统一”的新路径。通过“教育+执法”双轮驱动，实现了城市精细化管理与民生温度的有效融合，为全市城市治理现代化提供了可复制的“历下方案”。

一是教育替代处罚。柔性执法构建治理新范式。针对占道经营问题，率先推出“学法免罚”小程序，将教育引导作为治理的首要手段。通过线上普法学习，经营者可学习《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《济南市城市市容管理条例》等法规，以答题、视频案例分析等形式提升法律意识。符合“首次违法且情节轻微”条件的经营者，通过学习考核后可免除一次行政处罚，实现从“被动管理”到“主动守法”的转变。

二是数据驱动决策。精准治理破解重点区域难题。在日均客流超40万的“一湖一环”景区周边，创新构建“三色预警”精细化治理体系，以数字化手段赋能城市管理效能跃升。通过深度挖掘12345市民服务热线大数据资源，建立“智能分析—精准画像—分级响应”治理闭环，对高频投诉点位实施红、黄、蓝三色动态标识管理。针对不同风险等级区域，创新构建“数据分析驱动决策、三级联动协同处置、双向反馈闭环管理”的治理机制，形成“区局统筹调度、街道属地管理、社区网格落实”的立体化响应网络，确保每个治理环节实现“问题发现—协同处置—效果评估”的全周期闭环管控。

三是刚柔并济显效。核心区域治理实现双重平衡。通过“学法免罚+严格管控”双轨模式，大明湖附近50余名游商通过学习免罚，200余名顽固商贩被依法处罚，景区周边市容秩序实现“零舆情、零冲突”。在省级重点医院周边，执法队员通过“学法免罚”疏导10余名临时摊贩，依法处罚30余名占道“钉子户”，确保急救通道24小时畅通。这套“教育引导、柔性执法、信用约束”三位一体的组合拳，使重点区域投诉量大幅下降，成功打造出“景区秩序与民生需求”双平衡的治理样板，为超大城市核心区精细化管理提供了创新实践路径。

城市管理既要“治已病”，更要“治未病”。区城管局将推进“学法免罚”系统与“12345”热线平台深度融合，拓展至更多城市管理领域，精准识别高风险区域，依托大数据分析，优化预警机制，确保问题早发现、早解决，推动城市管理向“智慧预防”迈进，为城市长效治理注入新动力。（区城管局 王琦）