历下区妇女儿童发展纲要监测评估报告
历下区妇儿工委办公室
（2010年5月21日）
几年来，在区委区政府的正确领导下，在市妇儿工委的指导帮助下，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终把妇女儿童的生存、保护和发展作为落实全区国民经济和社会发展总体规划的大事来抓，制定政策，强化措施，认真组织实施妇女儿童发展纲要，推动了全区妇女儿童事业的发展。为确保《妇女发展纲要（2001-2010年）》和《儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下简称“两纲”）任务目标的顺利实现，我们将对照总目标，进一步开拓创新，扎实工作，使全区妇女儿童事业再上新的台阶。
一、主要指标完成情况
对照“两纲”重点、难点指标，结合市督察室重点工作进展调度现状，在82项可量化指标中，完成或超额完成的有80项。2项指标难度较大，现还未达标（婚前医学检查率、村两委中至少有一名女性的比率）。省两纲评估后，区妇儿中心办公室针对我区实际，向分管领导做了专题汇报，并召开未达标成员单位专题座谈会。针对未完成指标现状，进行了座谈和讨论，成员单位负责同志也表示，在工作许可的条件下，尽可能完成指标任务。非量化指标绝大多数已取得明显成效，比往年实际达标数又有不同程度的提高。
（一）医疗卫生经费增加0.34亿元，主要是用于卫生部门资源整合、政府购买公共卫生及城镇居民医疗保险；妇幼经费增加主要是因为人员经费增加；疾病防控经费增加是因为09年全运会疫苗储备和H1N1疫苗及人员经费增加；人口与计划生育事务的增加是此项经费每年都按固定比例提取，财政收入增长，此项经费随之增加。
（二）国家财政性教育经费增加3243万。2008年，国家财政性教育经费为2.46亿元，2009年国家财政性教育经费为2.7843亿元，增加3243万元，增长13%。其中，两项附加增加743万元，工资拨款增加2500万元。
（三）儿童受教育程度和身体素质保持优秀等级。2009年，我区中小学生国家体育锻炼标准及格率为99.9%；小学学龄儿童净入学率、小学五年巩固率、学前教育毛入学率、残疾儿童小学入学率、初中阶段毛入学率、初中三年巩固率均为100%；小学、初中辍学率均为0，与2008年持平。
（四）妇女与健康中，孕妇产前医学检查率100%、孕产妇住院分娩率：100%、高危孕产妇住院分娩率: 2009年达到 100%，比目标提高3%；孕产妇非住院分娩中消毒接生率：2009年孕产妇非住院分娩数为0，比目标提高1%，达到100%；孕产妇死亡率：2009年孕产妇死亡为0；婚前医学检查率：自2003年10月起取消了政策性婚检，婚检人数大幅下降，2009年为0.0036%。
（五）儿童与健康中住院分娩出生缺陷发病率： 2009年8.1‰，比目标提高2.1%；孕产妇系统化管理率：2009年为97%；婴儿死亡率2009年为3.92‰；5岁以下儿童死亡率： 2009年为 5‰；新生儿破伤风发病率，多年已未发生；新生儿疾病筛查率2009年为99%;新生儿听力筛查: 2009年为98%比目标提高13%；七岁以下儿童保健管理率:2009年为95%。母乳喂养率：2009年为48%以上；5岁以下儿童中重度营养不良发生率目前情况为0；新生儿低出生体重发生率目前为1.7%左右。
（六）检察官中的女性比例上升
近年来，院领导高度重视女检察官的调入及晋升问题，既有效地解决了在办案过程中与女犯罪嫌疑人取证难、交流存在障碍等问题，又较好的发挥了女性观察仔细入微、性情张弛有度的特点。在2009年度，调入女检察官1名，使我院检察官中的女性比例由去年的25%上升至今年的27%，从而进一步营造了“轻人员性别、重办案质量”的良好工作氛围。
（七）未成年人犯罪嫌疑人占全部批捕犯罪嫌疑人的比例较去年有所下降。针对未成年人犯罪案件呈现出新的发展趋势，我们不断完善未成年人犯罪案件的办案机制，以适应新时期办理未成年人犯罪案件的需要。
（八）未成年被告人占全部提起公诉刑事犯罪被告人的比例较去年有所下降认真分析提起公诉刑事犯罪被告人中未成年被告人比例下降的原因，以下几个方面：
1、严格按照最高检、最高法关于未成年人犯罪的司法解释精神，在办案中准确适用宽严相济刑事司法政策，对于未成年犯罪，根据其涉嫌的犯罪事实、性质、情节，能不逮捕的就不逮捕，能不起诉的就不起诉。
2、积极有效地开展法律宣传和预防犯罪教育，进入到校园内开展预防未成年人犯罪活动，并根据未成年人自身的特点，结合实际案例，进行宣传教育，防止走上违法犯罪道路。
3、有关部门进一步加强了文化娱乐场所及校园周边环境的管理，防止社会不良文化和社会闲杂人员对未成年人的侵蚀。
（九）2009年度人口统计总数比去年人口少3万多，原因为历年历下区公安提供的人口数包含高新区人口数，而2009年度统计的历下区人口的总数，已不包含高新区。
二、实施“两纲”的主要工作措施
（一）加大宣传，营造实施“两纲”的良好社会氛围。区委、区政府高度重视妇女儿童工作，始终把妇女儿童的生存、保护和发展与落实全区国民经济和社会发展总体规划统筹部署，统一安排，将“两纲”纳入了全区“十一五”发展规划和精神文明建设。区委把马克思主义妇女观、男女平等基本国策及“两纲”内容列入党校的干部培训课程，提高了各级领导干部落实“两纲”目标的责任感。每年3月定为“两纲”宣传月，先后组织了“妇女法制宣传教育与依法维护妇女权益”、“贯彻法律援助条例，维护弱势群体权益”等系列宣传教育活动。区妇儿工委办公室根据工作需要，把有关妇女儿童权益的法律法规、省妇女儿童发展纲要编印成册，下发到办事处、委局、社区、及各成员单位，便于大家学习掌握。今年，区财政进一步加大了对卫生、教育等重点领域的经费投入，确保了“两纲”实施经费足额到位，全区形成实施完成“两纲” 目标的良好氛围，各部门落实“两纲”目标的自觉性不断提高。
（二）落实要求，保证“两纲”各项指标顺利实施。在“两纲”实施过程中，区妇女儿童工作委员会加强组织领导，坚持每年一次成员单位工作会议制度，监测统计工作人员培训制度，按照各成员单位分阶段的目标职责分解书，制定了工作具体实施方案，列出工作计划和流程，通过专题会议部署、业务骨干培训、数据收集分析、成员单位自查、分组督导检查、拟写报告框架和上报评估报告等七个步骤，开展阶段评估工作。各成员单位在评估中，注重发挥职能作用和业务优势，指派本单位业务骨干积极参与两纲评估，统计局建立两纲评估数据库，形成互相配合，互相协作，互相督促，齐心协力推动两纲实施的良好局面，为我区评估工作顺利完成和评估报告形成创造了有利条件。
（三）强化措施，推动重点难点指标的落实。为确保全区妇女儿童发展目标的完成，区委区政府和区妇儿工委对一些重点难点问题，进行了专题研究和部署，推动各部门采取措施，尽快加以解决。
1、做好培养选拔女干部工作。针对妇女参政存在的问题，区委在使用女干部工作中始终坚持做到“四个优先”，即在区直部门和街道办事处班子调整时，优先考虑配备女干部；提拔干部时优先提拔女干部；选拔“一把手”时优先从女干部中选用；基层推荐干部时优先推荐女干部，从而使一大批女干部走上了领导岗位。区委组织部把提高女干部比例、增强女干部综合素质作为重点，列入每年的组工要点，为女干部干事创业创造了有利条件，妇女参政议政水平有了明显提高，目前，女性集中的部门全部配备了女干部。
2、提高妇女儿童保健水平。区卫生局积极开展《母婴保健法》执法检查，严把审核校验关，进一步规范妇幼医疗机构人员的执业行为，妇女儿童卫生保健工作又上新水平。5岁以下儿童中重度营养不良患病率、新生儿低出生体重发病率以及5岁以下儿童死亡率都得到有效控制和降低。
3、提高妇女儿童受教育水平。区教育局按照统一部署，进一步优化教育资源配置，加大学校整合力度初步完成了老城区教育资源的优化，完成了企业中小学的移交接收工作，为加快教育创新，扩大优质资源，推动教育均衡发展提供了强劲动力。为解决外来务工人员子女上学难问题，确定了6所学校为外来务工人员子女定点学校，享有与本地学生同等待遇。外来务工地点学校-汇波小学荣获全国优秀家长学校称号。
4、促进妇女就业和再就业。针对下岗妇女就业难问题，区劳动局、区妇联、区民政局等部门根据市场需求和劳动者自身情况，不断加强和改进就业培训的内容和形式，注重实际效果，有效提高了妇女的再就业能力。通过举办大型招聘会、创建服务夜市、拓展家政服务内容等方式，不断增加就业岗位，使一批下岗妇女重新走上了工作岗位。历下阳光大姐近十年来共安置下岗失业女工和社会富余劳动力14000余人次，为万余户家庭和单位提供了服务。成为妇女就业再就业的有效平台。
5、加大对弱势妇女儿童的救助力度。历下区启动了扶危济困社会行动，通过“送政策、帮解困、扶就学、重扶志、促就业、保稳定”等六大措施，发动机关事业单位与弱势妇女和家庭结成救助对子，对帮扶对象做到了“政治上关心、经济上资助、技能上培训、生活上照顾、精神上慰问”。08年底，在全国首次将对单亲特困母亲家庭的定额救助列入政府救助序列，首批533户单亲特困家庭获得每年不少于1200元定额救助，仅此一项，每年救助金达64万元。
三、存在的问题
今年以来，通过各方面不懈努力，我区在实施“两纲”工作中取得了一定成绩，但对照任务目标，还存在差距和不足，个别指标完成质量需要进一步提高。
（一）妇女参与国家和社会事务管理的程度需要进一步提高。从纲要中妇女参政指标的完成情况看，要达到所有的领导班子中都有一名女性，还存在困难；村（居）党支部和村（居）委员会中的女干部数量还未达标。
（二）妇女儿童卫生保健水平仍需进一步提高。新《婚姻登记条例》颁布实施以来，由于自觉婚检重要意义的宣传还未完全深入人心，人们自觉婚检的意识较差，我区婚前医学检查率仅为0.0036%，随之必然导致育龄夫妇疾病发生率和新生儿出生缺陷发生率的提高。
（三）下岗失业妇女再就业时的劳动权益有待得到进一步维护。目前，我区下岗失业女工、贫困母亲再就业时劳动权益保护呈现突出问题，主要表现在女工工资待遇偏低，五险合一不能保证，特别是劳动保险、养老保险和医疗保险不能按时缴纳，下岗失业女工再就业时的权益无法得到有效保障。
四、今后工作的努力方向
（一）坚持以科学发展观指导妇女儿童工作。科学发展观为新时期的妇女儿童工作注入了新的理念，提供了新的动力，为“两纲”全面实施创造了新的契机。我们将抓住实施“十一五”规划最后一年时间，切实深化“两纲”实施工作，把妇女儿童发展情况，作为衡量经济社会发展的重要内容，切实做到在健全社会保障体系中重视妇女儿童的保障，在资源配置上坚持男女平等、儿童优先，扎扎实实为妇女儿童办实事、解难事、做好事，保障妇女儿童享有基本的公共服务，进一步促进妇女儿童事业的发展。
（二）加强对妇女儿童工作的组织领导。区委、区政府继续把妇女儿童工作列入重要议事日程，切实加强对“两纲”实施工作的组织领导，确保各项工作任务落实到位。按照有关要求，着重抓好年度“两纲”实施的监测、评估工作，重点对照目标，分析现状，找出问题，强化措施，确保实现各项发展目标。不断完善抓好工作的制度化、规范化建设。积极探索建立有效的工作机制，完善协调会议、工作报告、考核激励、监测评估、督办反馈等各项工作制度。加强调查研究，努力解决实际问题，推动“两纲”实施工作扎实开展。
（三）统筹协调解决重点难点问题。一是坚持齐抓共管，加大各项投入，为实施“两纲”提供有力保证。二是加强女干部的培养选拔工作。对“两委”没有女干部的村，通过干部下派、重点培养等方式进行解决，做好选前的宣传发动工作，提高“两委”中女性的比例。三是加强卫生督导，加大婚前医学咨询力度。针对目前婚前医学检查率严重偏低的严峻形势，切实加强卫生督导，加大政府投入，协调各方力量，从优生优育、提高家庭生活质量出发，加大婚前医学咨询力度，杜绝传染病、遗传性疾病的传播，减少出生人口缺陷的发生，努力提高全区人口素质。
我们将以此次评估为契机，进一步增强责任感和紧迫感，把实施“两纲”作为践行科学发展观的具体行动，加强领导，强化措施，为最终实现各项发展目标，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展做出新的贡献。
